敦煌国家级文化产业示范园区发展规划

      一、发展思路

按照农文旅融合、城乡一体化的发展要求，坚持“八化”思路，即规范化建设园区、精细化服务园区、创新化发展园区、特色化提升园区、品牌化打造园区、智慧化管理园区、市场化运作园区、国际化推进园区建设。

      二、发展定位

1.文创会展之都

发挥丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的平台作用，通过不同文明、不同发展模式的深层对话交融，搭建起各国人民友谊的桥梁。当前，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会已经成为引领甘肃和中华文明走向世界的“中国品牌”，通过“论、展、演、创、贸、游”等方式丰富节会内容，把永不落幕文博会打造成国际化、高端化、专业化的世界一流文化旅游交流平台。站在“一带一路”文化制高点的战略高度，持续打造丝绸之路（敦煌）国际文化博览会国家级平台。着力提升国际话语权和权威性，力求取得政治、经济、文化、社会、生态等综合成果。突出宣传造势，通过国际国内两维共抓、传统媒体和新媒体紧密联动、线上和线下协同整合，全方位、多角度、深层次开展宣传。将丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成为中国西部地区国际化程度最高、规模最大、交易额最高、影响最深远的国家级对外文化交流和贸易平台，成为中国文化向西开放的重要战略窗口，成为促进丝绸之路沿线国家（城市）文明对话、区域经贸合作的重要战略平台，全力推进“两城两都”建设。

2.文旅融合发展示范区

2019年9月敦煌市被国家文化和旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。敦煌市紧抓发展机遇，依托示范区创建推进文化旅游全域融合，探索建成国家文化旅游融合发展示范区，进一步丰富文化旅游内容供给，激发文化旅游融合活力，提高自然景观文化引力，释放文化消费活力，提升城市品质。通过着力挖掘提升和传承创新，将厚重多元的文化资源转化成独具魅力的旅游品牌，彰显敦煌文化，充分展现丝路文化艺术魅力、丝路精神，释放中西文化交流互鉴、多元文明和谐对话的文化价值，更好服务共建“一带一路”，增进民心相通，用精细化、智慧化、艺术化、国际化的管理理念，把敦煌建设成为国家级文旅融合发展示范区。

3.文化遗产保护与研究高地

深入挖掘敦煌莫高窟、悬泉置、玉门关等世界历史文化遗产的文化价值，积极探索文化内涵深厚、文化资源聚集地区科学保护与传承的新模式，着重对市域范围内文物保护单位和外围历史村镇等历史文化遗产、“沙、窟、水、洲、城共生”的历史文化遗产空间形态、敦煌郡城（沙州古城）和敦煌县城等历史城区、敦煌传统技艺和民俗风情、非物质文化遗产等方面进行全方位保护，留住敦煌的根和魂。优化园区空间布局，强化自然历史文化遗产保护和生态保护的关系，加强文化遗产学术研究和成果转化，推动构建文化遗产保护和研究的世界级平台。

      三、发展目标

按照《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法》的整体要求，坚持正确导向，着眼长远发展，突出文化特色，打造具有突出社会效益和强大经济效益的文化产业创新聚落，吸纳具有较高成长性、较好示范性、较强引领性的文化企业。着力提升要素聚集、创新发展、品牌传播、服务保障、辐射带动能力强、构建成熟完备的产业发展体系，使文化产业成为区域国民经济发展的重要支柱性产业，把敦煌建设成中国西部最具代表性的文化产业发展核心区。在文化旅游产业推动经济转型、文化生态推进社会治理创新、文化科技融合赋能高质量发展等方面形成敦煌模式。

1.2021-2025年

围绕国家级文化产业示范园区创建验收标准，加强文化产业园区核心区基础设施建设，营造良好发展环境，建设园区综合服务体系，大力培育文化产业体系和市场主体，深化园区体制机制改革，完善政策保障措施，强化对外合作，加大招商引资和项目建设力度，形成产业要素集聚。企业数达到450个，文化旅游总收入达到200亿元。

2.2025-2030年

全面推进园区品牌化、国际化、内涵式发展。把文化产业示范园区建设成产业特色鲜明、产业集聚效应突出、管理运营规范、服务体系完善、社会效益明显、辐射带动性成为全省引领和全国示范。企业数达到500个，文化旅游总收入达到300亿元。

      四、空间布局

按照“一核心、五组团”进行总体布局，构建核心集聚、多点支撑的产业空间格局，统筹全市优质文化资源，带动园区文化产业发展，形成以敦煌文化为主要特征，各个组团特色分明、协同发展、创新创业的共生系统。

（一）一核心（核心区）

该区域北部以国道215及省道314为界，南接鸣沙山月牙泉风景区，东侧毗邻敦煌火车站，西至景观大道与国道215相交处，规划总面积约合55平方公里。核心区内部按照“一心联动、两翼齐飞、双轴并举、多点共兴”的方式布局。

1.一心联动

即中心-文旅服务片区，自鸣山路沿S314及观光大道向东西两侧拓展，该区域的功能的主要是提升完善各类旅游服务设施，构建以文化产业设施为重点、旅游服务设施为基础的文旅服务片区，作为联动核心区东西两翼的中心片区。

2.两翼齐飞

根据优势资源及重点设施分布划定的东翼文旅展演片区以及西翼农旅观光片区。

3.双轴并举

以鸣山路作为联结鸣沙山月牙泉风景区及沙州主城区的沙山古城联结轴；以鸣沙山景观大道作为核心区展示敦煌文化魅力的敦煌文化展示轴。

4.多点共兴

广泛分布于核心区内的设施点，为各片区不同产业发展重点而形成的业态实体点。通过发展文化演艺、文化会展、文化旅游、影视传媒、创意设计、教育研学等文化业态，串联起园区的各个主要功能区块，成为园区发展的核心区域。未来，将推进基础设施建设，引进一些科技含量高、创意程度高、附加值高的新兴文化业态和服务平台，促进敦煌文化产业的国际化、特色化、品牌化发展，引领敦煌市文化产业提质增效、转型升级，成为服务区域经济社会发展的动力引擎。

（二）五组团

1.莫高窟文化遗产组团

以莫高窟为主，涵盖周边区域。重点是保护、传承、弘扬以莫高窟为代表的历史文化遗产、非物质文化遗产和佛教文化，构建科学有效的文化遗产保护和传承体系，打造美术敦煌、书法敦煌、音乐敦煌、舞蹈敦煌、服饰敦煌和莫高精神，并以此拓展高端论坛、收藏、研学、演艺等相关业态。同时，按照文化遗产和资源环境承载力的容量要求，以技术运用为主要手段实现对莫高窟等文化遗产保护与利用的产业实践，数字化技术推广应用、学术成果转化服务、文物保护技术推广、丝绸之路文化遗产资源地理信息系统及文化旅游服务集成技术研发与应用示范等。

2.悬泉置文化遗址组团

以世界文化遗产悬泉置遗址区域主，打造以戈壁为背景，以丝绸之路停靠站、汉代邮驿体系、现代仿汉唐服务区等为主题的丝绸之路文化线路旅游目的地。重点是悬泉置遗址保护以及为适应现代文化旅游发展需求的配套服务设施。同时，全方位提炼、展示、传播悬泉置“简牍文化”“邮驿文化”所蕴含的精神标识、文化精髓和当代价值，打造文旅融合典范和大敦煌文化旅游经济圈新的文化“吸引核”和旅游“目的地”，再现这座丝路古老驿站曾经的辉煌。

3.长城边塞文化组团

以丝路要隘阳关遗址和敦煌汉长城，玉门关遗址及周边长城烽燧墩台遗址、长城关隘文化资源，结合风蚀作用形成的第四纪地质遗迹和自然地理大漠景观雅丹世界地质公园，开展长城文化遗产研学、观光、影视、广告拍摄，户外徒步探险等特色文旅产业。同时，依照《长城国家文化公园（甘肃段）建设保护规划》加强保护传承利用，打造中华文化标志。一方面对对阳关、玉门关、雅丹的价值内涵进行提炼，另一方面丰富特色体验性项目，打造设施一流、服务一流的国际综合旅游目的地。

4.鸣沙山月牙泉组团

以鸣沙山·月牙泉景区为核心，涵盖景区周边（景观大道以南）区域，文化沙雕园等相关区域。重点发展以特色小镇为中心、多元文化体验为特色的文化旅游休闲综合体，构建敦煌文化传承创新成果的孵化区和展示区。加强文化创意类产品研发，提高设计与创意含量，包括影视产品、演艺产品、创意设计产品、节庆赛事等；加强文化旅游融合产品研发，包括旅游配套产品和旅游购物商品；加强精神性、养生性、修学性文化旅游产品研发。

5.城区研学体验组团

以敦煌城区北台、南仓、兰州巷改造提升以及沙州夜市、敦煌郡城、白马塔、敦煌学院、敦煌国际艺术研修中心为主。发挥城区在人口和经济方面的现有优势，对城区进行业态升级和创意改造，吸引文化创意工作室、工艺美术企业、艺术酒店等企业和创客入驻；依托城区的商业基础，吸引文化金融机构、文化商贸企业、数字文化实验室等入驻；改善文化产业营商环境，植入文化休闲功能，彰显文化内涵，推动老城区发展质量提升、社会活力提升、文化魅力提升。同时，以敦煌学院、国际艺术研修中心为核心，完善学历教育，与国际国内高端教育品牌联合办学，建设文化艺术专业类分校区或高等院校，围绕敦煌文化的保护、挖掘、研究、展示、利用、创新，推进文化与教育、科技深度融合，培育高等教育、文化数字服务、学术研究等新兴文化业态，打造国际知名、国内一流的文化教育平台、科技服务平台、学术研究平台及交流合作平台。

      五、产业结构

根据敦煌市资源禀赋、产业基础等客观条件，综合考虑各产业对区域经济增长的贡献大小、产业之间的相互关系，以及文化产业发展趋势，规划将以文化会展产业、教育研学产业、文化演艺产业、文化旅游产业、创意设计产业、影视传媒产业等业态为重点，以推动数字文化产业发展为导向，构建敦煌文化产业发展新格局。

1.文化会展产业

按照“政府引导、重点突出、市场运作”的思路，重点围绕“论、展、演、创、贸、游”六大主题，培育和招引具有全国乃至国际影响力的会展活动。依托敦煌品牌效应和文博会平台作用，整合会展资源，优化会展环境。重点培育敦煌文化产业结构关联度高、在国内外有影响的会展活动品牌，以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会为龙头，积极举办敦煌“一带一路”文化交流、敦煌“文创设计周”、敦煌“服饰国际设计大赛”等会展项目，推动敦煌会展服务产业向市场化、专业化、品牌化、国际化方向发展。打造敦煌会展品牌产业体系，发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的产业集群。完善会展会议设施，加快专业会展场馆周边区域配套设施建设。发挥甘肃自贸试验区敦煌片区的保税服务优势，提供文化产品展览、进出口报批、评估、担保、保险等全流程服务，加强国际文化贸易交流，培育国际化市场主体，积极承接、引进国际性、区域性会展品牌项目。

2.教育研学产业

依托敦煌这一世界顶级文化符号积极探索教育研学产业发展，弘扬敦煌文化。加大对三大世界文化遗产、两大自然奇观、一大显学文化品牌的传播，传承敦煌文化、集中展示敦煌历史文化遗存；丰富研学内容和手段，充分利用雕塑、绘画、书法、音乐等方式和数字技术，展示敦煌博大精深的文化底蕴和魅力；开展弘扬敦煌文化系列活动，建设敦煌文化资源共享平台，建立敦煌有声故事库、制作文物科普视频、出版敦煌文化类书籍，引导市民学习敦煌文化，弘扬敦煌文化。构建弘扬、传承敦煌文化的综合平台。围绕敦煌国际艺术研修中心、敦煌刻经院建设项目、乐动敦煌研学基地、敦煌研究院土遗址物理仿真实验室建设项目，引进先进教育资源、理念和人才，不断创新升级敦煌研学项目产品，将敦煌打造成为全国乃至世界知名的教育研学培训基地。

3.文化演艺产业

依托敦煌深厚的文化和旅游资源，引进知名编导、艺术团体和投资机构，在现有文化演出品牌和项目的基础上继续开拓和丰富敦煌文化演艺市场和内容。乐动敦煌—文旅产业综合体、敦煌盛典演艺综合体项目、南仓音乐历史文化商业街区、敦煌伎乐天音乐主题广场等一批重点文化演出项目，全方位展示敦煌文化底蕴和艺术魅力，增强市场吸引力和感召力，针对不同消费群体，打造品牌演艺娱乐项目。发展壮大多种所有制的演艺机构，完善经纪人制度，培育一批有影响力的演艺企业。集聚国内外演艺资源，加强产业互融，促进演艺娱乐业与休闲旅游、动漫游戏结合，形成以剧目创作、舞美设计、布景创意、演艺演出、休闲娱乐、周边开发等业态为代表，具有敦煌特色、中国韵味、国际视野的演艺娱乐中心，推动敦煌文化演出市场走向世界，成为对外文化交流和贸易的金名片。

4.文化旅游产业

依托敦煌市自然生态、人文资源优势，以及特色街区、小镇、综合体等城市空间资源，促进文化与旅游融合发展，不断为文化旅游创新发展提供新工具、新业态、新内容。打造敦煌宿集、敦煌郡城及白马塔遗址公园、敦煌市悬泉置遗址景区交旅融合综合体等一批特色鲜明的文化旅游项目，形成自然观光、休闲度假、探险探秘为一体、多业态并举的文化旅游产业。大力推动文旅数字化服务。完善数字基础设施，提升文旅数字化体验，丰富数字文旅应用场景，加快数据融通和技术赋能，推动“数字场馆”、“数字酒店”、“数字景区”建设，打造一站式“文旅云平台”。为敦煌文化旅游产业快速发展提供强大的内生动力，将敦煌打造成全域旅游示范区和国际知名休闲旅游目的地。

5.创意设计产业

秉承内容为王的理念，以创意为核心，以现代科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体，开发以敦煌文化为题材的艺术品、文创产品，并实现专业化、规模化生产。围绕敦煌文化遗产保护传承创新基地、敦煌文化创意产业园、敦煌飞天科技体验馆等重点项目，借助新视角、新技术、新包装和新的商业营销模式，把抽象的文化概念变为具体的文创产品；逐步完善研发设计、产品生产、推广销售等创意设计产业链。设立大师工作室，吸引国内外知名艺术家落户敦煌。整合研发力量和营销团队，建立集中的文创产品研发和营销基地，与一流的销售品牌合作销售，扩大敦煌文创产品影响力，使创意设计成为敦煌文化产业发展的新引擎。

6.影视传媒产业

以敦煌古城、丝绸之路文化遗产博览城为核心，包括七里镇秦家湾村以西，215国道以南，党河水库以东，鸣沙山景观大道以北的区域，重点发展影视传媒产业。鼓励影视创作，加强对敦煌文化题材影视作品的扶持，以敦煌丰富的自然、历史文化资源为素材，展现敦煌文化魅力和国际知名度。着重支持敦煌影视基地建设、敦煌特色旅拍文化基地建设、敦煌市“文化、历史名人拍摄”、敦煌动漫影视拍摄等重点项目，在园区建立影视作品交易、发布与宣传平台，打造影视传媒产业高地。